Polska – Wojewódzki Sąd Administracyjny, N.D., IV SA/GI 663/16

Sąd postanowił uchylić zaskarżoną decyzję w przedmiocie świadczeń wychowawczych, wraz z poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta K. Odwołując się do postanowień właściwych przepisów ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (u.p.p.w.d), oraz ustawy o cudzoziemcach Sąd uznał, że stosowanie jedynie wykładni literalnej w zaistniałej sytuacji doprowadziłoby do nieuprawnionego zróżnicowania sytuacji cudzoziemców posiadających zgodę na pobyt na terytorium Polski ze względów humanitarnych.

Skarżąca posiada powyższą zgodę, na mocy której otrzymała kartę pobytu ważną na okres 2 lat. Z literalnego brzmienia u.p.p.w.d. wynika możliwość przyznania świadczenia wychowawczego pod warunkiem posiadania przez cudzoziemca karty pobytu z adnotacją „dostęp do rynku pracy”. Na podstawie ustawy o cudzoziemcach, kartę pobytu z powyższą adnotacją wydaje się cudzoziemcowi, któremu udzielono zgodę na pobyt na terytorium Polski ze względów humanitarnych wraz z zezwoleniem na wykonywanie pracy na terytorium Polski.

Zestawiając powyższe przepisy Sąd uznał, że prawo cudzoziemca legitymującego się kartą pobytu do uzyskania świadczenia wychowawczego zależy od tego czy posiada on uprawnienie do wykonywania pracy w Polsce, lub jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia. Oba przypadki są podstawą do umieszczenia na karcie adnotacji „dostęp do rynku pracy”. Na mocy ustawy o promocji zatrudnienia, cudzoziemcy posiadający zgodę na pobyt ze względów humanitarnych są uprawnieni do wykonywania pracy na terytorium Polski, a więc spełniają powyższy warunek uzyskania świadczenia wychowawczego.

Stosując wykładnię celowościową względem przepisów u.p.p.w.d. Sąd uznał, że ich celem było udzielenie przez Państwo pomocy rodzicom w formie częściowego pokrycia wydatków związanych z wychowaniem, a przepis nie wyłącza dzieci cudzoziemców posiadających prawo do pracy w Polsce. Skarżąca legitymuje się kartą pobytu, jednak pomimo jej uprawnienia do pracy w Polsce oraz udokumentowanego podejmowania przez nią pracy, właściwy organ nie umieścił na karcie właściwej adnotacji. Zróżnicowanie sytuacji prawnej cudzoziemców posiadających kartę pobytu oraz uprawnienie do pracy, ze względu na to czy organ umieścił na karcie odpowiednią adnotację, oraz ze względu na pochodzenie i narodowość ich dzieci. naruszałoby przepisy Konstytucji oraz Konwencji o prawach dziecka.

Ze względu na powyższe Sąd doszedł do wniosku, że przepisy u.p.p.w.d. uprawniają do uzyskania świadczenia wychowawczego cudzoziemca posiadającego kartę pobytu, zgodę na pobyt ze względów humanitarnych, oraz prawo do pracy, niezależnie od tego czy prawo to zostało ujawnione przez odpowiedni organ na karcie pobytu. Zwracając sprawę do ponownego rozpoznania, Sąd zaznaczył, że organ będzie związany powyższą oceną.